A partir del domingo, Abinader y PRM cuentan con dos años para impulsar los cambios prometidos y pendientes
Yanessi Espinal
Al cumplir el primer año de gobierno, el 18 de agosto de 2021, el presidente Luis Abinader convocó al liderazgo político y social para emprender un diálogo de 12 reformas, cinco años después de esa iniciativa, ninguna de las reformas anunciadas se ha aprobado en el Congreso. A partir de mañana, el presidente Abinader y el Congreso de mayoría calificada del Partido Revolucionario Moderno (PRM), cuentan con dos años para impulsar las reformas prometidas y que siguen pendientes.
El retraso en el plan de reformas del presidente se produce a pesar del respaldo de la oposición política, la Fuerza del Pueblo (FP) y el Partido de la Liberación Dominicana (PLD) que acudieron a la convocatoria junto a otros partidos con representación congresual para consensuar la agenda gubernamental. El retraso también es a pesar de que el PRM tiene mayoría calificada para sancionar las iniciativas. “Con todas estas reformas pretendemos potenciar al máximo las enormes posibilidades de futuro que tenemos como país”, expresó Abinader sobre el impacto que esas iniciativas tendrían en el país cuando hizo el anuncio en un discurso pronunciado desde la explanada frontal del Palacio Nacional.
El presidente anunció que buscaría el consenso para la reforma a la transparencia y la institucionalidad, para independizar la Cámara de Cuentas y el Ministerio Pública, sobre ese tema, se hizo una reforma constitucional que cambió el modo de elección del procurador y siete adjuntos, pero se mantiene la influencia del presidente de la República. Sobre la Cámara de Cuentas se reformó la ley de esa institución, para mejorar la gobernabilidad interna, pero se mantiene el mismo mecanismo de elección.
En el caso de la reforma a la Constitución que se promulgó en octubre de 2024, pero no fue producto del consenso, porque tanto la FP como el PLD, rechazaron el plan de cambiar la Carta Magna.
Las demás, propuestas de reformas son el sector eléctrico, sector agua, la Policía Nacional, la modernización del Estado, reforma por la calidad educativa, reforma a la seguridad social, al sector transporte, transformación digital, un pacto fiscal integral, modificación al Código Laboral y la ley de Hidrocarburos.
Según consta en el libro publicado por el Consejo Económico y Social (CES) “Balance Diálogo para las Reformas para el fortalecimiento institucional y gestión eficiente del Estado”, tres temas fueron excluidos de ese espacio de diálogo porque fueron abordados en otras instancias por el gobierno central. Se trata de la reforma a la Ley de Hidrocarburos, el pacto fiscal y lo relativo a migración y política exterior, este último tema no formó parte de las reformas anunciadas en el discurso del 18 de agosto de 2021.
En octubre de 2024, el presidente Abinader presentó en el Palacio Nacional el proyecto de Modernización Fiscal, que luego fue retirado del Congreso por la ola de rechazo que provocó.
El tema migratorio, específicamente relativo a las relaciones con Haití, fue abordado en un diálogo en el CES producto de otra convocatoria que hizo el gobernante a inicios de 2025. En junio pasado, la comisión oficial que designó el presidente Luis Abinader y que encabeza Milton Ray Guevara, expresidente del Tribunal Constitucional, informó que concluyó el anteproyecto de reforma a la Ley de Migración 285-04.
Sobre la modificación a la ley de Hidrocarburos, ha habido varios anuncios, pero pocos avances en el Congreso Nacional. De hecho, en el discurso de rendición de cuentas del 27 de febrero de 2021, el primero del presidente Abinader, anunció que sometería una modificación a la referida legislación. En junio de este año, el ministro de Industria y Comercio, Eduardo (Yayo) Sanz Lovatón, informó que el gobierno sometería una reforma a la ley 12-00.
De los temas que serían abordados en ese diálogo anunciado por Abinader, el CES informó el destino del tema eléctrico fue la comisión para dar seguimiento al Pacto Eléctrico. “En el caso del tema eléctrico, el espacio de trabajo elegido fue el de la Comisión Especial para el Pacto Eléctrico, creada y puesta en funcionamiento por el CES en abril de 2021 y que mantiene una intensa actividad hasta la fecha”. En el Congreso no se conoce de propuesta para modificar la Ley General de Electricidad.
Otro tema para fines de reforma anunciado por el presidente Abinader fue la actualización del Código de Trabajo y no fue discutido en el CES, sino que se mantuvo en el espacio tripartito que corresponde al Consejo Consultivo del Trabajo, creado mediante el Decreto 47-99 y donde participan representes del Gobierno, del sector empresarial y sindical.
La reforma al Código Laboral sometida por el Ministerio de Trabajo producto del consenso tripartito, ha sido fuente de fuertes choques en el Congreso y en la pasada legislatura no fue posible aprobar los cambios. Los legisladores han prometido que las modificaciones serán acogidas en la legislatura que inicia mañana, 16 de agosto. Sobre los demás temas debatidos en el CES, la reforma y modernización del Estado, en agosto de 2024, el gobierno anunció una serie de fusiones y supresión de algunas instituciones. Entre las instituciones fusionadas figuran el Ministerio de Educación con el de Educación Superior, lo que ha provocado una ola de rechazo en la comunidad académica y docente.
Solo se completó una fusión de ministerios
l tema de la calidad de la educación, planteado en el plan de reformas que anunció Abinader en agosto de 2021, fue trasladado para ser tratado en el Pacto Educativo por organismos como la Asamblea Plenaria y la Comisión de Veeduría Social para el Pacto Educativo.
De ese plan, hasta el momento solo la fusión del Ministerio de Economía y de Hacienda se ha completado plenamente, así como de otras instituciones menores.
De los temas que fueron abordados en el marco del diálogo de las reformas del CES, la propuesta de reforma a la ley de la Policía Nacional no ha sido aprobada y ha sido objeto de debate en la opinión pública, debido a casos de brutalidad policial.
La ley de agua no termina de aprobarse a pesar de que hay una mesa que se reúne periódicamente para abordar ese desafío. “Es importante resaltar que todas las actividades y avances realizados en la mesa temática del agua, como la ponderación de las propuestas formuladas en las consultas territoriales y la participación y consultas con las organizaciones más significativas del sector medioambiental, permitieron que el 14 de agosto de 2023, se firmara el ‘Pacto por el Agua 2021-2036’, un documento final consensuado por varios de los representantes integrantes de la mesa mencionada”, apunta el presidente del CES, Rafael Toribio, en la introducción del documento. El CES también depositó en el Congreso un informe sobre la reforma a la seguridad social, pero los legisladores no han avanzado en aprobar la reforma a la ley de 87/01. Tanto la comisión de seguridad social del Senado como de la Cámara de Diputados, han estudiado las reformas a esa iniciativa, que está en la agenda priorizada, pero con pocos avances. En el diálogo de las reformas también se abordó el tema del medio ambiente y los recursos naturales y según el informe del CES, producto del diálogo se firmó el documento del “Pacto Verde”.
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